Que peut faire l’ONU ? Réponses à 5 de vos questions |

Ici, à ONU Info, nous avons plongé dans la Charte des Nations Unies pour essayer de vous donner les réponses que vous cherchez peut-être.

Le Conseil de sécurité peut-il arrêter une guerre ?

Eh bien, revoyons d’abord sa mission.

Les fonctions et les pouvoirs du Conseil de sécurité sont définis dans la Charte des Nations Unies, le document fondateur de l’Organisation. Il a été signé le 26 juin 1945, à San Francisco, à l’issue de la Conférence des Nations Unies sur les organisations internationales et est entré en vigueur le 24 octobre 1945.

Le Conseil de sécurité, composé de 15 membres – cinq sièges permanents appartiennent à la Chine, la France, la Fédération de Russie, le Royaume-Uni et les États-Unis, avec 10 sièges non permanents qui tournent par élection parmi les autres pays membres de l’ONU – est l’organe qui s’est vu confier la responsabilité principale du maintien de la paix et de la sécurité internationales. Il prend l’initiative de déterminer l’existence d’une menace contre la paix, d’une rupture de la paix ou d’un acte d’agression.

Ce que vous ne savez peut-être pas, c’est qu’avant 1965, le Conseil de sécurité était composé de 11 membres, dont six non permanents. L’élargissement à 15 membres s’est produit en 1991 après l’amendement de l’article 23(1) de la Charte par l’adoption d’une résolution de l’Assemblée générale.

Bien qu’il y ait encore une soixantaine d’États membres de l’ONU qui n’ont jamais siégé au Conseil de sécurité, tous les membres de l’ONU s’engagent cependant, en vertu de l’article 25 de la Charte, à accepter et à exécuter les décisions adoptées par le Conseil. En d’autres termes, les mesures prises par le Conseil sont contraignantes pour tous les pays membres de l’ONU.

Face aux crises, le Conseil, guidé par la Charte des Nations Unies, le Conseil de sécurité peut prendre plusieurs mesures.

Agissant en vertu du Chapitre VI de la Charte, le Conseil peut demander aux parties à un différend de le régler par des moyens pacifiques et recommander des méthodes d’ajustement ou des conditions de règlement. Il peut également recommander le renvoi des différends à la Cour internationale de justice (CIJ), qui est largement connue sous le nom de « Cour mondiale » et est le principal organe judiciaire des Nations Unies, siégeant à La Haye aux Pays-Bas.

Dans certains cas, le Conseil de sécurité peut agir en vertu du Chapitre VII de la Charte et recourir à des sanctions ou même autoriser, en dernier ressort, lorsque les moyens pacifiques de règlement d’un différend sont épuisés, le recours à la force, par des États membres, des coalitions des États membres ou des opérations de paix autorisées par l’ONU pour maintenir ou rétablir la paix et la sécurité internationales.

Il est important de noter que les mesures nécessaires à l’exécution des décisions du Conseil de sécurité pour le maintien de la paix et de la sécurité internationales doivent être prises par tous les Membres de l’Organisation des Nations Unies ou par certains d’entre eux, selon ce que le Conseil de sécurité peut déterminer en vertu du Chapitre VII.

La première fois que le Conseil a autorisé le recours à la force, c’était en 1950, dans le cadre de ce qu’on a appelé une action militaire coercitive, pour assurer le retrait des forces nord-coréennes de la République de Corée.

Photo ONU/Loey Felipe

Le Conseil de sécurité de l’ONU se réunit sur la situation en Ukraine, le 27 février 2022.

Qu’est-ce que le « droit de veto » et comment peut-il être utilisé ?

La procédure de vote au Conseil de sécurité est guidée par l’article 27 de la Charte des Nations Unies qui établit que chaque membre du Conseil dispose d’une voix.

Lors de la prise de décision sur les « questions de procédure », neuf membres doivent voter en faveur de l’adoption d’une décision. Sur toutes les autres questions, un vote affirmatif de neuf membres « y compris les votes concordants des membres permanents » est nécessaire.

En d’autres termes, un vote négatif de l’un des cinq permanents (Chine, France, Fédération de Russie, Royaume-Uni ou États-Unis) peut empêcher l’adoption par le Conseil de tout projet de résolution portant sur des questions de fond.

Depuis 1946, les cinq membres permanents – communément appelés le « P5 » – ont exercé le droit de veto à un moment ou à un autre sur une variété de questions. À ce jour, environ 49 % des vetos avaient été opposés par l’Union des Républiques socialistes soviétiques puis par la Fédération de Russie (la Fédération de Russie a maintenu l’adhésion de l’URSS à l’ONU, y compris au Conseil de sécurité), 29 % par les États-Unis, 10 % par le Royaume-Uni et 6 % par la Chine et la France.

Trouvez plus d’informations ici sur les vetos aux Conseils de sécurité depuis 1946.

© UNICEF/Tom Remp

Des familles arrivent à Berdyszcze, en Pologne, après avoir traversé la frontière ukrainienne, fuyant l’escalade du conflit.

L’Assemblée générale peut-elle intervenir lorsque le Conseil de sécurité n’est pas en mesure de prendre une décision sur l’arrêt d’une guerre ?

Selon la résolution 377A (V) de l’Assemblée générale de 1950, largement connue sous le nom de « l’union pour la paix », si le Conseil de sécurité n’est pas en mesure d’agir en raison de l’absence d’unanimité parmi ses cinq membres permanents disposant d’un droit de veto, l’Assemblée a le pouvoir de faire des recommandations à l’ensemble des membres de l’ONU pour des mesures collectives visant à maintenir ou à rétablir la paix et la sécurité internationales.

Par exemple. le plus souvent, le Conseil de sécurité détermine quand et où une opération de paix de l’ONU doit être déployée, mais historiquement, lorsque le Conseil n’a pas été en mesure de prendre une décision, c’est l’Assemblée générale qui l’a fait. Par exemple, en 1956, l’Assemblée générale a créé la Première Force d’urgence des Nations Unies (FUNU I) au Moyen-Orient.

En outre, l’Assemblée générale peut se réunir en session extraordinaire d’urgence à la demande de neuf membres du Conseil de sécurité ou de la majorité des membres de l’Assemblée.

À ce jour, l’Assemblée générale a tenu 11 sessions extraordinaires d’urgence (dont 8 ont été demandées par le Conseil de sécurité).

Plus récemment, le 27 février 2022, le Conseil de sécurité, tenant compte du fait que l’absence d’unanimité de ses membres permanents l’avait empêché d’exercer sa responsabilité première dans le maintien de la paix et de la sécurité internationales, a décidé de convoquer une session extraordinaire d’urgence de la l’Assemblée générale dans sa résolution 2623 (2022).

En conséquence, le 1er mars 2022, l’Assemblée générale, réunie en session d’urgence, a adopté une résolution par laquelle elle déplorait « l’agression de la Fédération de Russie contre l’Ukraine en violation de l’article 2 (4) de la Charte et exigeait que la Fédération de Russie La Fédération cesse immédiatement son recours à la force contre l’Ukraine et retire complètement et sans condition toutes ses forces militaires du territoire de l’Ukraine à l’intérieur de ses frontières internationalement reconnues.

Cependant, contrairement aux résolutions du Conseil de sécurité, les résolutions de l’Assemblée générale ne sont pas contraignantes, ce qui signifie que les pays ne sont pas obligés de les mettre en œuvre.

Photo ONU/Loey Felipe

L’Assemblée générale des Nations Unies adopte une résolution déplorant l’agression de la Fédération de Russie contre l’Ukraine en violation de la Charte des Nations Unies.

L’adhésion d’un pays à l’ONU peut-elle être révoquée ?

L’article 6 de la Charte se lit comme suit :

Un Membre de l’Organisation des Nations Unies qui a violé de manière persistante les principes contenus dans la présente Charte peut être expulsé de l’Organisation par l’Assemblée générale sur recommandation du Conseil de sécurité.

Cela ne s’est jamais produit dans l’histoire des Nations Unies.

L’article 5 prévoit la suspension d’un État membre :

Un Membre de l’Organisation des Nations Unies contre lequel des mesures préventives ou coercitives ont été prises par le Conseil de sécurité peut être suspendu de l’exercice des droits et privilèges de membre par l’Assemblée générale sur recommandation du Conseil de sécurité. L’exercice de ces droits et privilèges peut être rétabli par le Conseil de sécurité.

La suspension ou l’expulsion d’un État membre de l’Organisation est prononcée par l’Assemblée générale sur recommandation du Conseil. Une telle recommandation nécessite le vote concordant des membres permanents du Conseil de sécurité.

À moins qu’ils n’acceptent leur propre expulsion ou suspension, les membres permanents du Conseil ne peuvent être révoqués que par le biais d’un amendement à la Charte des Nations Unies, comme indiqué au chapitre XVIII.

L’ONU a cependant pris des mesures contre certains pays pour mettre fin à des injustices majeures. Un exemple est le cas de l’Afrique du Sud et la contribution de l’organisation mondiale à la lutte mondiale contre l’apartheid, en attirant l’attention du monde sur l’inhumanité du système, en légitimant la résistance populaire, en encourageant les actions anti-apartheid des organisations gouvernementales et non gouvernementales, en instituant une embargo sur les armes, et soutenant un embargo sur le pétrole et le boycott de l’apartheid dans de nombreux domaines.

Sur la voie de la fin de l’apartheid, le Conseil de sécurité, en 1963, a institué un embargo volontaire sur les armes contre l’Afrique du Sud, et l’Assemblée générale a refusé d’accepter les pouvoirs du pays de 1970 à 1974. Suite à cette interdiction, l’Afrique du Sud n’a pas participé à d’autres procédures. de l’Assemblée jusqu’à la fin de l’apartheid en 1994.

Photo ONU/Mark Garten

Le Secrétaire général António Guterres informe les journalistes de la guerre en Ukraine.

Quels sont les « bons offices » du Secrétaire général ?

Secrétaire général en tant qu’acteur important du rétablissement de la paix a évolué grâce à une pratique approfondie. L’éventail des activités menées par le Secrétaire général comprend les bons offices, la médiation, la facilitation, les processus de dialogue et même l’arbitrage.

L’un des rôles les plus vitaux joués par le Secrétaire général est l’utilisation de ses « bons offices » (jusqu’à présent dans les 75 ans d’histoire de l’Organisation, les neuf Secrétaires généraux ont été des hommes) – des mesures prises publiquement et en privé, attirant sur leur indépendance, leur impartialité et leur intégrité, ainsi que sur le pouvoir d’une diplomatie discrète, pour empêcher que des différends internationaux ne surgissent, ne s’aggravent ou ne s’étendent.

En pratique, cela signifie qu’un chef de l’ONU peut utiliser son autorité, sa légitimité et l’expertise diplomatique de son équipe de direction pour rencontrer des chefs d’État et d’autres responsables et négocier la fin des différends entre les parties en conflit.

Fin mars, le secrétaire général Antonio Guterres a invoqué ses bons offices et a demandé au sous-secrétaire général Martin Griffiths, coordinateur des secours d’urgence de l’ONU, d’explorer la possibilité d’un cessez-le-feu humanitaire avec la Russie et l’Ukraine, et d’autres pays cherchant à trouver une solution pacifique à la guerre.

Pour plus de couverture de la guerre en Ukraine, visitez notre page In Focus.

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